З А П И С Н И К
са првог састанка
Радне групе зa унапређење материјалног и радно-правног положаја запослених у установама културе чији је оснивач Република Србија, аутономна покрајина и јединицa локалне самоуправe од 5. марта 2024. године
I
Констатује се да је 5. марта 2024. године у 13 часова одржан први састанак Радне групе зa унапређење материјалног и радно-правног положаја запослених у установама културе чији је оснивач Република Србија, аутономна покрајина и јединица локалне самоуправе (у даљем тексту: Радна група), која је образована Закључком Владе 05 број: 02-1367/2024 од 22. фебруара 2024. године, у седишту Савеза самосталног синдиката у култури, Трг Николе Пашића бр. 5, Свечана сала, (трећи спрат).
II
Састанак је почео у 13,00 часова.
III
Састанку су присуствовали: Вукица Килибарда, секретар Министарства културе, председник Раднe групе, др Наташа Завођа, виши саветник у Секретаријату у Министарству културе, заменик председника Радне групе, Радован Јокић, в. д. помоћник министра, руководилац Сектора за савермено стваралаштво у Министарству културе, члан; Данијела Ванушић, в.д. помоћник министра руководилац Сектора за заштиту културног наслеђа и дигитлизацију у Министарству културе, члан; Жељко Ћургуз, виши саветник, распоређен на радно место за нормативне послове у области система државне управе, система радних односа и система јавних служби у Републичком секретаријату за законодавство, члан; Гордана Пођанин, виши саветник, шеф Одсека за систем плата у јавном сектору, Сектор за управљање људским ресурсима, у Министарству државне управе и локалне самоуправе, члан; Александра Бранковић, виши саветник, руководилац Групе за каталогизацију радних места у јавном сектору у Министарству државне управе и локалне самоуправе, заменик члана; Драгана Краљ, виши саветник, Сектор за рад и запошљавање у Министарству за рад, запошљавање, борачка и социјална питања, члан; Гордана Будимовић, самостални саветник, Сектор за рад и запошљавање у Министарству за рад, запошљавање, борачка и социјална питања, заменик члана; Маја Станојевић, саветник у Сектору буџета у Министарству финансија, заменик члана; Дејан Ђурић, виши саветник, начелник Одељења за финансијско-материјалне послове у Министарству културе, члан; др Бранислав Обрадовић, саветник у Одељењу за финансијско-материјалне послове у Министарству културе, заменик члана; Марија Милошевић, самостални саветник у Секретаријату у Министарству културе, члан; Снежана Стопа-Стајић, у Одељењу за финансијско-материјалне послове у Министарству културе, заменик члана; Драгана Ђорђевић, председник, Самостални синдикат културе Србије, члан; Мирјана Станишић, Самостални синдикат културе Србије, члан; Дарко Шпер, председник Гранског синдиката културе, уметности и медија „Независностˮ, члан и Драгиша Илић, председник Одбора за културу и потпредседник Гранског синдиката културе, уметности и медија „Независностˮ, заменик члана.
Записник на састанку водила је Наташа Завођа из Министарства културе.
IV
На почетку састанка Вукица Килибарда, председник Радне групе поздравила је све присутне и захвалила се што су се одазвали позиву. Упознала је присутне да је Министарство културе са репрезентативним синдикатима у култури водило интензиван социјални дијалог крајем 2023. године који је резултирао потписањем Споразума о унапређењу материјалног и радно-правног положаја запослених у установама културе чији је оснивач Република Србија, аутономна покрајина и јединица локалне самоуправе, (дана 15. децембра 2023. године) на основу кога је и формирана међуресорна Радне групе (у складу са Закључком Владе 05 број: 02-1367/2024 од 22. фебруара 2024. године) која има мандат да размотри најзначајнија питања која се односе на радно-правни положај запослених у установама културе.
Истакла је да истовремено са потписивањем наведеног Споразума, који је достављен у фотокопији присутним члановима Радне групе, Потпредседник Владе и министар културе Маја Гојковић и представници репрезентативних синдиката у култури - Драгана Ђорђевић, председник Самосталног синдиката културе Србије и Татјана Бребановић, по овлашћењу за Грански синдикат културе, уметности и медија „Независност” дана 15. децембра 2023. године потписали су Посебан колективни уговор о изменама и допунама Посебног колективног уговора за установе културе чији је оснивач Република Србија, аутономна покрајина и јединица локалне самоуправе.
Истакла је да је до усаглашавања и потписивања наведених докумената резултирао рад претходне Радне групе за анализу и израду предлога измена коефицијената утврђених Уредбом о коефицијентима за обрачун и испату плата запослених у јавним службама, у делу који се односи на културу (формирана Решењем потпредседника Владе и министра културе бр. 000340894 2023 11800 004 020 012 002 од 3. новембра 2023. године), а која је имала задатак да изврши потребне анализе и изради предлог за измену коефицијената утврђених Уредбом о коефицијентима за обрачун и исплату плата запослених у јавним службама, у делу који се односи на културу.
Као резултат рада наведене Радне групе, после скоро 20 година располажемо са податком о укупном броју запослених у култури, без којих није могуће извршити потребне анализе и израчунати њихове плате. Уз значајну помоћ Министарства државне управе и локалне самоуправе и Кабинета премијера добијен је податак од јединица локалне самоуправе (145 градова и општина) су доставиле тражене податке Министарству културе.
Министарство културе је прибавило податке и од Покрајинског секретаријата за културу, јавно информисање и односе с верским заједницама АП Војводине о установама културе које се финансирају из буџета АП Војводине и припремило податке за запослене у установама културе чији је оснивач Република Србија, укључујући и установе са територије АП Косова и Метохије.
Министарство културе је објединило достављене податке и израдило анализу и преглед броја запослених и њиховог распореда по коефицијентима, као и анализу потребних средстава на месечном нивоу за плате запослених (без минулог рада и без додатака на плату) према постојећим коефицијентима и основици важећој у 2023. и 2024. години. Утврђено је да је у установама културе, на дан 31. октобра 2023. године, запослено на неодређено и одређено време укупно: 10.550 запослених, од чега у установама културе чији је оснивач Република Србија, укључујући и установе са територије АП Косова и Метохије: 2.222 запослених, у установама културе чији је оснивач АП Војводина: 880 запослених и у установама културе чији су оснивачи јединице локалне самоуправе: 7.448 запослених.
Вукица Килибарда је истакла да су ово значајни подаци који ће нам користити у раду новоформиране Радне групе.
Предложила је усвајање дневног реда, који је наведен у позиву за први састанак Радне групе.
- Предлог Пословника о раду Радне групе;
- План активности Радне групе у мандату одређеном наведеним Закључком Владе и Споразумом о унапређењу материјалног и радно-правног положаја запослених у установама културе чији је оснивач Република Србија, аутономна покрајина и јединица локалне самоуправе;
- Разно.
Предложила је да се на данашњем састанку постигне начелни договор и дају општи коментари на достављени Предлог пословника о раду Радне групе, а да ће потом усаглашен текст сачинити Министарство кутуре, које такође има одређене предлоге за побољшање достављеног текста.
Жељко Ћургуз – из Републичког секретаријата за законодавство изнео је неколико суштинских примедби на достављени Предлог пословника о раду Радне групе и то:
- Предложио је нову формулацију кворума за рад Радне групе, да се не би догодило да рад буде отежан или блокиран (члан 6.);
- Предложио је промену формулације везану за даваље саопштења за јавност о закључцима и питањима разматраним на састанцима Радне групе (члан 12. );
- Предложио је да тумачење Пословника о раду даје сама Радна група, а не Министарство културе како је предложено (члан 13.),
- Предложио је да се у једном члану дефинише да су чланови Радне групе чланови, заменици чланова и друга лица која су позвана да у стручном делу дају свој допринос раду Радне групе, да се јединствено називају учесници:
Вукица Килибарда – је прихватила изнете сугестије указала да је и Министарство културе спремно за одређене промене и да ће се сугестије уградити у Предлог пословника о раду Радне групе.
Друга тачка дневног реда План активности Радне групе у мандату одређеном наведеним Закључком Владе и Споразумом о унапређењу материјалног и радно-правног положаја запослених у установама културе чији је оснивач Република Србија, аутономна покрајина и јединица локалне самоуправе.
Председник Радне групе подсетила је да је потребно извршити анализу постојећег нормативног оквира, којим се уређују права, положај и плате запослених у култури, а који се у највећој мери односи управо на Уредбу о коефицијентима за обрачун и испату плата запослених у јавним службама, део који се односи на културу.
Сматра да је први приоритет Радне групе да предложи и дефинише предлог за измену утврђене основице за обрачун и исплату плата запослених у култури, а који је потребно да се припреми врло хитно.
Наиме, приликом формирања нове Владе, приликом предлагања Закона о министарствима, одмах ће се приступити и измени и допуни Закона о буџету Републике Србије за 2024. годину, како би се извршило алоцирање средстава за новоформирана министарства, стога ће Радна група морати у то време да достави предлог за повећање основице за установе културе, а да се потом припреми и предлог закључка Владе који се односи на наведену иницијативу Радне групе. Према важећим прописима и Пословнику о раду Владе, потребно је да предлог закључка Влади достави Министарство финансија. Стога достављени предлог од Самосталног синдиката у култури да се основица повећа за 20 % треба припремити у неколико верзија са израчунатим финансијским ефектима на буџет Републике, буџет АП и буџете ЈЛС, али не узимајући у обзир запослене који добијају минималну зараду јер се њима за плате већ из буџета измирује сума до висине минималне зараде.
Драгана Ђорђевић је предложила повећање основице од 20 % и предложила да се обрачун изврши у тој висини. У дискусији је навела да су запослени у култури оштећени у односу на запослене у другим јавним службама, још од 2015. или 2016. године, када су основице за обрачун и исплату плата за друге јавне службе подигнуте у одређеном проценту, а запослени у установама културе су изостављени.
У дискусију се укључио Жељко Ћургуз и истакао, да је истовремено са радом ове радне групе у току рад и других радних група у јавним службама и да ће повећање основице у тако високом износу за запослене у култури, као последицу имати захтев других репрезентативних синдиката за повећање основица у другим јавним службама и да запослени преко својих синдиката у просвети, здравству и социјалној заштити и др., који су много бројнији врше знатно већи притисак на надлежна министарства, посебно министарство финансија и стога је сугерисао да се у изнетом захтеву буде реалан, да би се остварио циљ.
У дискусију се укључила и Гордана Пођанин из Министарства за државну управу и локалну самоуправу која је истакла да је за Радну групу и реализацију њених задатака потребно извршити разматрање и других питања која су од утицаја на материјални и радно-правни положај запослених у култури, односно да је потребно урадити анализу нормативног оквира везаног за плате запослених у култури и то пре свега размотрити Уредбу о коефицијентима за обрачун и исплату плата запослених у јавним службама и Уредбу о каталогу радних места запослених у јавним службама и другим организацијама у јавном сектору као два кључна прописа која уређују ову област.
Истакла је да јој је познато да је потребно извршити усклађивање звања и описа послова у билиотечкој и архивској делатности јер су се изменили Закони о овој области из надлежности министарства културе, а да се усвојене промене нису ускладиле са каталогом радних места.
Драгана Ђорђевић је истакла да ће представници репрезентативних синдиката у култури бити укључени у рад, и учествоваће у анализи важећих прописа и са представницима Министарства културе предлагаће измену коефицијената утврђених Уредбом о коефицијентима за обрачун и исплату плата запослених у јавним службама, у делу који се односи на културу, као што је то већ предложено за радну групу у децембру 2023. године, а радиће и на другим предлозима који су значајни за положај запослених у установама културе. Истакла је да се мора уложити напор и израдити темплајт да се уједначе правилници о организацији и систематизацији радних места у установама културе, а истакла је да посебно постоји неуједначеност и неадекватно дефинисање обавеза и услова за рад директора у установа.
Вукица Килибарда је предложила да се у првом кораку првенствено Радна група фокусира на предлогу за измену висине основице за обрачун и исплату плата, а поменула је да је и у складу са чланом 34. Посебног колективног уговора за установе културе чији је оснивач Република Србија, аутономна покрајина и јединица локалне самоуправе („Службени гласник РС”, број 3/22 и 114/23) предвиђено да Влада и репрезентативни синдикати потписници ПКУ преговарају о висини основице и да се разматра и могућност и потреба корекције коефицијената. Сматра да се повећањем основице може осетити највећи финансијски ефекат и то брзо по њеном усвајању.
Радован Јокић из Министарства културе је истакао да се слаже са предложеним начином рада, да се прво ради на предлогу за промени висине основице, потом сматра да се мора радити на подизању коефицијената запослених који су далеко испод минималне зараде, јер то нема финансијског ефекта на буџет, јер им се исплаћује висина плате до важеће минималне зараде и следеће је истакао да се предлози Радне групе морају кретати у буџетском оквиру, јер је то свакако ограничавајући фактор.
Истакао је да се у култури суочавамо са одласком средњег стручног кадра, што је посебно уочено у позориштима због ниских плата, а да је њихова замена са лицима која су ангажована по уговорима и раде ван радног односа на дужи период неприхватљива јер на тај начин добијају већу плату од стално запослених лица од којих уче посао ( у позоришној техници, расвети, шаптачи, бински радници, власуљари и сл.) а то су занимања и послови без којих позоришта не могу да раде. Истакао је да је по његовим сазнањима у позориштима присутан стални пад броја запослених.
Жељко Ћургуз је истакао да постоји усвојен системски закон о платама у јавном сектору, али да се његова примена одлаже до даљег још од 2016. године од када је усвојен, али да сматра да ће његова пуна примена отклонити неке нелогичности које сада постоје.
Сматра да је могуће постојеће стање променити одређивањем додатака на плате за поједина радна места у поступку њиховог вредновања.
Дискусија је закључена и договорено је одржавање следећег састанка у уторак 12. марта о.г. у исто време – 13.00 часова, са чим су присутни упознати.
V
На састанку су усвојени следећи закључци:
1) Припремити и доставити Предлог пословника о раду Радне групе са одређеним допунама и изменама у складу са вођеном дискусијом на састанку Радне групе;
2) Припремити неколико варијанти достављеног предлога за повећање основице за запослене у култури што ће до следећег састанка припремити стручне службе Министарства културе у висини од 8, 11 и 12 %;
3) Размотрити предлоге за усклађивање коефицијената у складу са изменама Уредбе о коефицијентима усвојеним крајем 2023. године, а које су односе на друге јавне службе.
VI
Констатује се да је састанак завршен у 14,45 часова, а следећи састанак је предложен за 12.3.2024. године у 13.00 часова.
Записник водила
Наташа Завођа
ПРЕДСДНИК РАДНЕ ГРУПЕ
Вукица Килибарда